2017年12月14日，二十国集团（G20）创业圆桌对话在清华大学经管学院举行。人力资源与社会保障部国际司司长郝斌、副司长钱晓燕、清华经管学院党委书记、二十国集团创业研究中心主任高建、二十国集团成员国劳工部官员、驻华使节、相关国际组织高级代表、中国政府相关部门负责人以及创业领域专家学者和企业家等参加活动。活动由清华大学二十国集团创业研究中心主办，清华x-lab承办。二十国集团（G20）创业圆桌对话共分四个单元，包括创业教育、创业金融、可持续创业发展、创业社会保障等主题，分别由郝斌司长、钱晓燕副司长、高建教授和程源教授主持。与会代表积极发言，分别介绍了本国在推动创业方面的有效做法和最佳实践案例。

圆桌论坛1 

创业教育：促进创业教育与培训

第一场圆桌论坛主题是“推动创业教育和创业培训”，与会嘉宾就发展创新的创业教育模式、创业教育与培训新技术、创业教育与培训补贴三个话题展开报告与讨论。

莫荣教授  中国劳动和社会保障科学研究院副院长

莫院长发表了题为《中国创业教育培训的现状与对策》的报告，从四个方面谈了对创业培训结合中国实际的看法，首先介绍了中国中央政府和地方政府采取的促进创业的政策措施，也对大学生、参加创业的群体、参与创业活动、创业培训的实际效果做了一个分析和报告，在调查现状中显示目前参与过创业培训的青年人比例已达40%，有50%多认为有非常大或者是较大的作用，且其中60%所接受的创业培训均系政府组织，并针对创业教育培训质量的提升提出对策和建议。

吴伟（Uwe Stoffregen）先生  德国使馆劳务官

德国使馆劳务官吴伟（Uwe Stoffregen）先生在分享中指出：在德国的创业经验中，最重要的是进一步促进职业教育系统的发展，并且确保高技能的工人能够不断的去实现其技能的升级和资质的升级。德国的职业教育培训发挥了非常重要的作用，特别是培训机构和企业的合作的双员制培训，对于培训大量的高质量，符合劳动力市场用人条件的技术工人至关重要，保证技术工人能够适应新的环境、新的形势要求。

杨舜惠（Forest Yang）女士 美国驻华使馆经济处官员

美国驻华使馆经济处杨舜惠（Forest Yang）就美国的中小企业及美国政府支持小企业发展及女性创业的经验和做法发言。她特别提到：小企业是促进美国经济发展的重要引擎，小企业创造了美国50%的就业机会；女性创业占整体企业的35.9%，自1955年建立的美国小企业教育协会，至今不断的推升美国小企业的管理。创业教育方面，美国已经形成了一个非常成熟的获得巨大发展的产业，每一个综合性大学和各种大学都把更多的钱投到了创业的行动计划之中。通过资本、合同和文化3C服务为小企业提供一个促进性的环境，并且辅助社区的恢复，来自政府，中央政府、联邦政府，州政府和地方政府及美国民间机构，NGO的支持都发挥着重要作用。

清华经管学院党委书记、二十国集团创业研究中心主任高建教授

高建主任在发言中表示：现在的创业形态事实上随着新技术的变化，以及在提高创业质量的导向之下，我们可以有一些新的探索。一是属于在线的这种创业教育；二是构造Eco-System，创业的生态体系，给他们提供创业者的土壤。这将不仅仅是土壤，实际上是一个很好的环境。并以清华慕课（MOOC）平台“学堂在线”下的“中国创业学院”频道和清华创意创新创业教育平台（x-lab）为例，说明了中国“新”的创业教育，这种跨学科、体验式、有效整合网上网下资源的教育平台，产生了很好的现实效果。

圆桌论坛2 

创业金融：强化创业金融服务

第二场圆桌论坛的主题是《创业金融：强化创业金融服务》，围绕发展创业融资、建设创业孵化器、建立创业生态体系三个话题展开。

邦乔安（Joanna Bunting）女士 澳大利亚驻华大使馆工业、创新与科学部参赞

邦乔安（Joanna Bunting）女士在发言中提到：尽管澳国经济在金融危机背景下仍然保持了强劲的增长态势，但创业活动和新兴企业的发展都受到了严重冲击。澳大利亚正在从经济基于资源和矿业的发展转型为新的制造业、新的服务业和金融业，和更为多元化的经济发展模式。在2016年底政府推出了国家创新金融计划，主要希望能够建立一个更好的创业环境和文化，并进一步的鼓励国内的创业和创新活动。澳政府已经开始加强在政策倾斜、资金投入和参与企业项目等方面的工作力度，并通过对创业企业和创业孵化器的双向税收扶持等措施，推动创业融资多方位发展。

艾曼纽尔·于连（Emmanuel Julien）先生 国际劳工组织企业局副局长

国际劳工组织（ILO）企业局副局长艾曼纽尔·于连（Emmanuel Julien）在发言中谈到1919年成立的国际劳工组织始终关注就业和工作两大话题；现在私营企业提供了80%的就业，因此创业也是该组织最为关切的话题之一。企业局的主要服务项目是建立并完善你的企业（Start and Improve Your Business Program, SIYB），这是上世纪八十年代成立、针对潜在小型创业者的培训项目，目前在100多个国家发展有三千多个合作伙伴，培训了6.7万余培训者，并促进了9千万人的就业。在未来，企业局将针对女性、以及其他特殊群体量身定制SIYB服务，并加强技术、政策研发与知识交流，国际劳工组织希望能够让政府创造出一个促进企业发展的环境，确保最低的社会保证，同时能够促进创业和企业的进一步成长。二十国集团内创业讨论的扩大化对其工作极具意义，国际劳工组织和创业研究中心需要在未来展开更多系统性的合作。

张金生先生 启迪之星的董事长

张金生董事长介绍了启迪之星作为创业载体的运营方的经验。启迪之星从清华科技园发展到现在，已经投资了1300多个项目，有35个企业已经在资本市场上市，累计实现了近300亿人民币的财务收益。孵化+投资是启迪之星的主要业务模式，贴合创新源头构建网络、辅助企业的科技成果转化等则是其具体工作思路。创业这个领域不仅能够把很多创业企业孵化出来，其实也可以把很多为创业企业提供服务的机构孵化出来。如何全方位、全链条、多维度地，更好地帮助创业者，以及在全国乃至全球构建一个创新网络等，是启迪之星目前的主要发展目标。

杨舜惠（Forest Yang）女士 美国驻华使馆经济处官员

杨舜惠（Forest Yang）介绍了女性在创业方面还是人数代表不足尤其是在发展中国家，美国37%的创业者为女性，全球数字为30%，这个数字远远不够，改善女性经济参与程度的举措在经济发展中往往具备倍增效应。女性创业在基金的建立为了进一步的让女性能够获得资金，以便鼓励下一代的女性能够去创业。扩大她们现有的企业，促进女性的经济参与程度。该举措不仅是促进两性平等的前提，同时也是经济发展和繁荣以及增加竞争性的必要条件之一。

圆桌论坛3

创业可持续发展

圆桌会议3讨论环节主题是 “可持续创业发展”，由“降低市场进入壁垒”、“强化包容性增长及可持续发展”以及“行业协会和民间组织在创业融资方面的作用”三个分话题构成。

邦乔安（Joanna Bunting）女士 澳大利亚参赞

邦乔安（Joanna Bunting）参赞负责澳大利亚创新科技工作，她在分享中提到：在澳大利亚，许多中小企业往往在建立一两年后难以为继。因此关注完成创业后的企业可持续发展，从企业的实际需要出发，通过一站式服务、构建信息网络、帮助企业挖掘潜在市场等方式为中小企业提供服务，是促进企业创业后可持续发展的重要思路，同时也要注意完善对创业失败的企业提供后续如债务处理等方面的服务。澳大利亚有着比较好的框架条件和生态系统，政府对可持续发展更广泛的领域采取了积极的措施，希望进一步去强化企业的包容性增长，改善创业的条件，特别是调整企业的创新活动、研究机构，促进产学界合作。

 罗伯特（Roberto Cabrera）先生  墨西哥经济参赞

罗伯特（Roberto Cabrera）先生从市场准入这个角度来分享了墨西哥帮扶中小企业的经验。从能力建设方面帮助中小企业了解出口国家法律的基本框架；从知识产权保护的角度来保护创业者的积极性；国家试图通过世贸组织包括多双边贸易框架来促进中小企业产品进入别国市场，也提出来希望各国都采取透明的市场准入规则，以此促进整个市场的准入。

内伊·卡纳尼（Ney Canani）先生 巴西劳工部国际顾问

巴西劳工部首席国际顾问内伊·卡纳尼（Ney Canani）先生谈到，根据巴西的全球创业监测报告，巴西创业人口占总人口19.6%，目前36%的巴西人有过创业经历或是正在创业，创业活动对巴西的经济影响力十分可观。因此，巴西政府不断推动创业公共政策的深化，涵盖简化创业审批流程和税收系统、劳动改革、打造中小企业信用基金项目等多个方面，并在创业教育领域整合了企业组织和国家创业计划等多方面资源，各类项目与3000多个教育机构展开了合作，汇集教师5万余人，累计培训200多万学生，为企业可持续性发展提供系统性教育培训服务支持。创业确实在持续发展的过程当中发展推进。

李祥伟先生 中国人力资源社会保障部就业司的创业指导处长

中国人力资源社会保障部就业司的创业指导处李祥伟处长介绍了中国推动创业企业的可持续发展方面的做法。提及优化市场准入环境，降低准入的门槛、培育创业创新的公共平台、创业服务和创业培训、创业融资、提供政策扶持、强化对小微企业人力资源支撑、强化小微企业职工社会保障等七个方面。自2013年以来新登记企业每年的增速都保持在20%以上，去年日均新创设企业1.5万户，比上一年日均增加300户，对同期城镇新增就业的贡献率将近40%，从结果来看中国通过创业来促进就业的效应也是相当显著的。

艾曼纽尔·于连（Emmanuel  Julien）先生 劳工组织企业局副局长

艾曼纽尔·于连（Emmanuel  Julien）副局长介绍了国际劳工组织现在关于创业创新方面的最新的趋势。他强调创业本身就是一种创新性的，没有放之四海而皆准的标准，这本身也体现了创业的特点。公民团体和企业组织在推进企业管理、助力创业工作方面的积极作用，同时也表示创业需要有更多的支持才有更好的结果，不仅是政策制度支持的多元化、还有融资的多元化、渠道多元化等更多方式持续推进创新创业。例如在过去的两年中国际劳工组织完成了17个国家的职业安全评估，在企业要求和商会支持下，鼓励戛纳政府进行提高职业健康安全标准的立法，展现了国际组织、企业联合会、当地政府的多元化合作成果。

圆桌论坛4

创业的社会保障：保护创业者及其员工的权益

人是创业中间非常重要的要素，社会保障不仅提高创业者和团队的风险承担能力，对提高创业的活力和质量具有非常重要的影响。论坛四“创业社会保障”由 “企业家履行作为雇主的义务”及“将企业家及其员工纳入社会保障体系”两个分话题构成。

卢本·贝尔特兰（Ruben  Beltran  Palafox）先生 墨西哥外交部经济与合作部部长

卢本·贝尔特兰（Ruben  Beltran  Palafox）分享到，墨西哥创业机构2004年建立，该机构与经济部密切合作，但并非由后者主导。该机构旨在将各种创业想法、项目、元素、技术工具等要素统合起来提供给广大创业者。这一机构在建立国家创业基金、构建创业网络、建立创业社保体系、规范企业家作为雇主的法律义务等方面发挥了巨大作用。这些都体现了墨西哥政府在保护创业者及其员工利益方面的不断探索。他指出：在社会保障中间一个方面要给创业劳动者提供社会保障的水平，另外还需要去降低社保负担的比例。对数字经济没有完全普及的情况下，创业企业中社保系统运营起到非常重要的作用。

内伊·卡纳尼（Ney  Canani）先生 巴西劳工部首席国际顾问

内伊·卡纳尼（Ney  Canani）先生提到巴西有850万个小企业，占整体经济的99%，小企业创造了52%的就业，中小企业对经济中间贡献程度非常高，所以促进中小型企业社会保障就意味着让更多人获得社会保障。高度创业活动背后，对社会保障提出了很大的挑战。巴西通过修订《劳动法》、鼓励工人非正式性的工作安排等举措极大的促进社会保障进一步增长，进而增加非正式的员工数量。这些社会保障政策在促进巴西民众的创业活动、推动经济稳健发展方面，显示出不小成效。

二十国集团创业研究中心

根据二十国集团领导人杭州峰会共识及二十国集团劳工就业部长会议宣言，人力资源社会保障部与清华大学于2017年1月共同成立了二十国集团创业研究中心。该中心将为二十国集团成员实施创业行动计划提供有效的思想、信息和技术支撑平台。

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