面对全球变局

大国战略如何主导未来大势？

- 吴心伯 -

复旦大学美国研究中心教授

变局时代，谁主沉浮？

中国从渐渐崛起到今天走向世界舞台中心，正在经历一个大变局的时代。我们可以从三个方面来看待这个大变局。

首先是全球范围内东西方对比的变化。近代以来我们可以看到两次具有历史性的转变：一次是1800年前后英国实力变强，超过中国，并开启了一个由西方工业化主导世界政治、经济和军事的时代。第二次是我们现在所看到的新趋势——可能在2030年前后，中国经济实力会超过美国，当我们经济总量超过美国的时候，可能又回归到以东方主导的时代。

第二方面是全球化。全球化其实很早就开始了，总体来看有三个发展阶段：世界大战以前是1.0版本，主要由英国的工业化推动。从二战以后到近期都是由美国主导全球化，这是2.0版本。2008年以后全球化进入第三阶段，是由中国发挥主要作用的阶段。作为世界经济发展第一大发动机，中国对世界经济增长贡献近30%左右，已经超过美国，这是全球化的3.0版本。

第三方面是全球治理的变化。进入全球化之后，大家感觉到仅仅处理国家关系不够，还要解决全球性问题，这就是全球治理。2008年金融危机发生后，中国被推到国际舞台的核心，作为世界第二大经济体中国也要发挥作用。这几年随着特朗普当选和英国脱欧，中国在全球治理中发挥了越来越大的作用，从积极参与到积极引领，不仅参与，还拿出方案，贡献中国智慧。这就是为什么今年一月份习主席在达沃斯论坛的讲话受到全世界的瞩目和赞扬。

在这样的大变局背景下，我们正在经历一个再平衡的阶段。相比于中国在国际舞台上扮演越来越重要的角色，西方作为主导地位的影响力正在衰弱。在这个过程中，中国实施了什么样的大国战略，又会如何改变这个世界呢？

大国战略之一——构建全球伙伴关系

今天主要关注的是中国的对外大国战略，因为这个对世界的影响更为直接。首先，中国推动的是人类命运共同体，听上去比较宏大，其实在十九大的报告里面有明确的界定，包括五个方面：持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放繁荣、清洁美丽。

我们所提出新的世界观是这样的：最上层是多极世界，我们不承认单极世界，也不承认两极世界，或者说这个世界由中美两极主导，而是多极。

其次国家都是平等的，不分大小、贫富强弱。但是这个平面结构里面，各个国家所处的位置不一样，有的国家是核心地带，有的处于中间地带，有的则处于外围地带。这样的划分取决于这个国家的力量和参与全球事务的意愿。因此我们的世界观不是根据单一价值观或文明而确定的，应该是多元价值观和多元文明共存的态势。

再看国际关系的处理原则。十九大报告提出我们推动相互尊重、公平正义、合作共赢的原则，听上去比较抽象，但确实反映了中国对理想国际关系准则的向往，这与早期所提出的和平共处五项原则是一脉相承的。

基于命运共同体和国际关系准则，我们的大国战略之一就是要构建全球伙伴关系网。中国提出结伴而非结盟，这里的结伴是指伙伴关系，至去年年底我们已经与97个国家和国际组织建立了不同形式的伙伴关系。有全面协作战略伙伴关系、全天候战略合作伙伴关系，还有战略互惠关系，虽然我们的伙伴关系遍布世界，但这些伙伴关系有不同的分量。

接下来我们要做的是进一步扩大这个伙伴关系网络，提升伙伴关系的内涵和水平。伙伴关系与盟友关系最大区别在于：同盟关系需要承担实实在在的义务，而伙伴关系就不一定了，关键取决于核心利益。因此，中国的伙伴关系体现了务实的外交原则，也是今后大国战略的一个重要方向。

大国战略之二——推动全球化和全球治理

在推动全球化方面，第一是保持我们经济的高速增长，将来可以成为全球增长第一大动力。第二是不断搭建新的全球化平台。中国现在正在实行“一带一路”，与传统全球化不同的地方在于“一带一路”能够互联互通，把国家都连接起来，把欧亚大陆连在一起，创造了全球化的新平台。

第三涉及到全球化规则制度，今后新的投资规则、贸易规则、设施开发规则等的制定，越来越多需要由中国参与并引领。特别是基础设施建设这一方面，中国在制定规则上有优先发言权。

在推动全球治理方面，一方面是制定规则，比如气候变化问题，中国要继续推进。在气候变化方面的谈判很重要的一大方面在于相关技术标准，主要是中美之间，这不仅是简单的规则制定，也涉及到相关的市场分配。互联网领域目前在世界上还没有统一的规则，我们与俄罗斯一起在联合国推动制定国际互联网规则，电子商务发达的中国无疑有最大发言权，这方面中国要发挥引领作用。

另一方面是要考虑不断构建新机构，美国成立了联合国，IMF，世界银行，WTO，中国现在也有了亚洲基础设施投资银行，金砖国家开发银行，接下来还会有地区和国际性多边组织。中国必须有自己平台，才能够发挥引领作用。对于在现有机构中的角色，中国必须不断提升发言权和影响力，包括向国际组织推出我们自己的人，去担任主要领导职务。今后我们会看到越来越多中国公民在现有国际组织里担任重要职务。

大国战略之三——加强海外安全管理

今年夏天很火的大片《战狼2》，是一部很有前瞻性的电影。中国发展到现阶段，其军事力量、安全力量必须要走出门，在海外布局。首先要维护越来越多的海外利益，现在海外利益可统计的大约将近两万亿美元价值，每年有上亿的国民走出国门，这也是需要保护的庞大的海外利益。

第二，提供国际公共物品。亚丁湾为打击海盗，呼吁有能力的国家派军舰去那里，中国也派了，实现了印度洋的长期海军存在。第三是发挥负责任的大国作用。如果今后有一些地区危机，联合国呼吁相关国家进行干预，中国一定会根据联合国相关决议，以及我们的利益相关程度采取措施。必须实现常态化的海外军事存在才能积极响应。

那么，如何做到常态化的海外军事存在呢？中国不可能设立海外军事基地，但是可以运用其他形式：比如可以设立海外后勤保障基地，像我们在吉布提所做的那样。比如在亚丁湾护航行动的近十年中，每次完成任务后，访问一下周围国家，实现了在印度洋的长期存在。第三，通过与相关国家的军事交流互访，实行联合演习等，因此可以使用很多有弹性的灵活方式，来提升我们在海外的安全管理。

大国战略之四——加大对世界的贡献

要对世界发挥作用就要做出贡献。我们提供外援通常有两个目的：一是建立双边关系，一是作为负责任大国应该承担这个义务。我可以和大家分享一些数据，来看看中国外援处于什么情况：2012年是167亿人民币，2013年是170亿，2014年180亿，15年190亿，16年上200亿人民币。外援有很多方式，还可以提供低息贷款，或者三方四方融资的形式。

因此，外援并不是直接资助金钱，可以有很多方式，包括派遣医疗队等等。如果从金钱资助的角度来说，我们今天在世界上只能排第四位，尽管已经是世界第二大经济体，但毕竟还是发展中国家，纯粹出钱只能排第四。不过其他方面我们的贡献也很多，比如去非洲教他们种水稻，培训当地医疗人员，帮助他们进行基础设施建设等。在国际援助方面，美国、日本、英国、德国、法国都走在中国前面，相信今后中国在这方面将发挥越来越大的作用。

总体而言，我们今天所讨论的在大变局时代下的大国战略，是以国内发展为基础，同时进行一个系统化的对外战略思考和部署，以前瞻性、创造性思维来布局世界，拓展我们与各个国家的关系，最后确保我们的力量持续增长，并且和我们在世界上的影响力同步进行。

2017年11月12日，吴教授做客2017复旦EMBA人文盛典论坛，就当下的大变局时代和中国所实行的大国战略进行了深度的剖析。本文根据演讲速记稿整理。

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