2015年是“十二五”的收官之年。我国国民经济和产业发展总体运行平稳，稳中有进。然而，处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊时期，我国产业经济发展也正在发生着深刻的变革，呈现出经济发展的“新常态”。

3月16日，由复旦大学管理学院产业经济学系系主任芮明杰教授和上海市产业发展研究和评估中心王小沙主任主编的《2015中国产业发展年度分析报告-供给改革的视角》一书在学院发布，供给侧改革研讨会同时举行。

● 报告干货：六大实策应对挑战

① 坚持深化市场改革、产业分类调整的总体思路，对处于不同生命周期阶段的产业和不同发展梯度的地区，采取差异化调控策略；

② 以市场调整为主、政府引导为辅，充分发挥“市场”之手的核心作用，推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变；

③ 以存量调整为主、增量调整为辅，现阶段鼓励兼并重组以实现存量优胜劣汰，未来发展引导投资方向以实现增量有序调整；

④ 继续深化供给侧体制改革，从金融、财税、人才等领域突破，最大限度释放改革红利；

⑤ 打击企业市场垄断，维护市场公平环境，为中小企业创新发展扫清障碍；

⑥ 以战略性新兴产业为方向，以舵手型企业培育为抓手，推动我国产业转型升级。

● 芮明杰教授解读：财税新政如何助力供给侧改革？

芮明杰

复旦管院产业经济学系教授、系主任

复旦EMBA授课教授

供给侧改革改什么？

2015年，我国国民经济增长速度持续放缓，全年国民生产总值同比增长速度下滑至6.9%，为25年来最低。产业是宏观经济的中观构成，产业发展与经济增长有十分密切的联系：产业发展实为经济发展的核心，产业体系实为供给体系，产能过剩实为供给过剩。产业体系出了问题，也就是供给的问题。实际上，中国经济存在双重过剩的问题，一个是总量过剩，第二个就是结构过剩。

在现有三次产业结构中，发展均存在一定问题。主要表现在产业供需矛盾突出，供给过剩与供给不足同时存在。供给过剩主要体现在传统工业行业，包括煤炭、汽车、钢铁、水泥、纺织、电解铝等行业。供给不足则表现在新兴服务业方面，尤其是旅游服务业和医疗服务业。而新兴产业结构性问题突出，在未来一段时间内不足以支撑国民经济的发展。互联网主导的产业融合替代效应明显，经济带动效应有限。

宽松的货币政策？——NO！

货币和财政宽松，是希望在一些公共基础设施方面的投资增长，进而带动私人需求的增长，从而整个经济就好转了。但是我们现在一旦量化宽松以后，货币它不投资那些公共基础设施，并没有流到实体经济去，而是借实体经济的名最终转了一个弯，又到虚拟经济去了。所以在这样的状态下，我们就看到了各种金融泡沫的产生，包括房地产的泡沫、资产的泡沫。

减税？——NO！

前段时间国家采取了更多的放宽房地产购买的政策。实际上，这种减税政策某种意义上是给消费者加了杠杆，其目的当然是要去库存，增加购买量。这种减税的财政政策，是不是一定对经济的发展有好处？我非常担心。我担心的是新一轮的泡沫又会吹起来，如果房产的价格不停地膨胀的话，对我们的实体经济，对我们所谓“新常态”下经济的发展，是不利的。

在这样一个条件下，我们现在提减税，一定要有一个前提——降低那些有市场前景、围绕着未来新型实体经济成长的那些经济主体的税负，让它在所在的产业领域当中，有更多的资本实力去自我发展，提高技术、提升产品。

直面新一轮产业革命

我们在供给侧改革的时候，不是简单地把现有的产业体系当中低端的产品淘汰掉一点，高端的产品发展一点就可以了；而是我们现有的整个实体经济的体系，必须跟上全球发展的要求、全球技术和发达国家未来的趋势的转变。我们的供给侧改革还要酝酿着跟上新一轮产业革命和技术进步，我们要培育所谓的新型实体经济和培育出新的动力机制出来，这是是我们今天与美国七十年代不一样的地方。